Bürokratiya idarəetmə məsələləri ilə peşəkarlıqla məşğul olan və ən yüksək orqanların qərarlarını icra edən insanlardır. Fəaliyyətlərində dəqiq qaydalara və prosedurlara riayət edirlər. Həm də bu müddət deyilir
formalizm və inzibati süründürməçiliyə əsaslanan idarəetmə sistemi.
İlk dəfə "bürokratiya" anlayışı 1745-ci ildə ortaya çıxdı. Fransız iqtisadçı Vincent de Gourne bunu həqiqi hakimiyyəti monarxdan və ya xalqdan alan məmurlar adlandırdı. Əksinə, Alman sosioloq Max Weber bürokratiyada lazımlı bir idarəetmə sistemini gördü. Bunu hər elementin ən səmərəli işlədiyi strukturların rasional işi kimi başa düşdü.
Bürokratik strukturlar ən qədim dövlətlərdə belə mövcud idi. Qədim Misir və Roma İmperiyası peşəkar idarəçiliyi ilə seçilirdi. İmperator Çində, təbəələri üzərində böyük gücə sahib olan müxtəlif rütbəli məmurların mürəkkəb bir iyerarxiyası mövcud idi. Rusiyada 16-cı əsrdə "sifariş" deyilən ixtisaslaşmış dövlət qurumları ortaya çıxmağa başladı. I Pyotrun islahatları bürokratiyanın inkişafına yeni bir təkan verdi. İrsi boyarları peşəkar məmurlar ilə əvəz etdi. Ən yüksək bürokratik orqan olan Senat ortaya çıxdı.
Burjua inqilabları dövründə bürokratiya dəfələrlə məhv edilməyə çalışıldı, ancaq peşəkarlaşmadan idarəetmə sistemi yaratmaq mümkün deyildi. Buna görə bürokratik strukturlar idarəetmə proseslərinin getdikcə artan mürəkkəbliyi nəticəsində hələ də qorunub saxlanılmır, həm də möhkəmlənir.
Bürokratiya mürəkkəb bir sosial fenomendir və demokratik sistemdəki rolu birmənalı deyil. Ümumiyyətlə bu söz mənfi mənada işlənir. Və əksər hallarda bu doğrudur. Bürokratiya səmərəsizlik, səriştəsizlik, süründürməçilik, manipulyasiya, yalnız öz rifahları ilə maraqlanmaqla seçilir. Digər tərəfdən, hər kəs hakimiyyət orqanlarının qərarlarını həyata keçirən bir quruluş kimi gücünün fərqindədir. Çoxları bürokratiyanı demokratik siyasi quruluş üçün təhdid kimi qəbul edir. Əhalinin əsas hissəsinin maraqlarından uzaq, imtiyazlı bir təbəqəyə çevrilməyə meyllidir. Bu, totalitar rejim şəraitində ən aydın şəkildə özünü göstərir.
Eyni zamanda rasional bürokratiya sivilizasiyanın ən vacib sosial ixtiralarından biridir. İnkişaf etmiş bir idarəetmə sistemi olmadan heç bir müasir dövlət edə bilməz. Onsuz sosial həyat sadəcə dayanacaq. Siyasətdəki korrupsiyanın qarşısını almaq, bir çox demokratik prosedurları davam etdirmək üçün müstəqil və güclü bürokratiyaya ehtiyac var. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yeri əhali ilə siyasi elita arasında aralıq olaraq müəyyən edilə bilər. Fəaliyyətlərində bu iki təbəqəni birləşdirir və təlimatların həyata keçirilməsinə kömək edir. Bu, onun cəmiyyətdə və dövlətdə vacib roludur.
