Dövlət qulluqçusunun vəzifələrini yerinə yetirərkən maraqlar toqquşması anlayışına düşən hallar yarana bilər. Bu cür halların tənzimlənməsi institutu dövlət və bələdiyyə orqanlarında korrupsiya təzahürlərinə qarşı mübarizənin vacib bir hissəsidir.
Nə maraq toqquşması deyilir
Rusiya Federasiyasının "Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə haqqında" Federal Qanunu mənafelərin toqquşmasını dövlət qulluqçusunun yaxşı müəyyən olunmuş şəxsi mənafelərinin vəzifələrinə uyğun olaraq düzgün yerinə yetirilməsinə təsir göstərə biləcəyi xüsusi bir vəziyyət olaraq təyin edir. Eyni zamanda, bir məmurun maraqları ilə vətəndaşların, təşkilatların, bütün cəmiyyətin və ya dövlətin mənafeləri arasında kəskin bir ziddiyyət yarana bilər.
Şəxsi maraq adətən bir məmurun, dostlarının, tanışlarının və ya qohumlarının maddi qazanc şəklində haqsız zənginləşdirmə (gəlir) almasının həqiqi imkanı kimi başa düşülür.
Qanun, işçilərə mənafelər toqquşması potensialını istisna etmə öhdəliyi qoyur. Yenə də belə vəziyyətlər yaranarsa, məmur bu barədə rəhbərlərini xəbərdar etmək məcburiyyətindədir.
Mənafelər toqquşmasının qarşısını almaq üçün proseduru qanunla müəyyən edilmiş işçi geri çağırılır. Digər həll yolu isə bir insanın rəsmi mövqeyini - vəzifəsindən kənarlaşdırılmasına qədər dəyişməkdən ibarətdir.
Bir maraq toqquşmasının yarana biləcəyi yerlərdə
Maraq toqquşmalarının baş vermə ehtimalı çox olan bir neçə əsas sahə var:
- işçinin yaxınları ilə əlaqəli funksiyaları yerinə yetirməsi;
- bank əmanətlərinə və ya müəyyən qiymətli kağızlara sahiblik;
- hədiyyə almaq;
- məhkəmə;
- əmlak öhdəlikləri;
- qanunla müəyyən edilmiş qadağaların pozulması.
Maraqların Çatışması: Tipik Vəziyyətlər
Bir maraq toqquşmasının olduğu tipik vəziyyətlərdən biri, işçinin işinə təsir edə biləcəyi müəssisənin qiymətli kağızları yaxınlarının və ya dostlarının iştirakı ilə müəyyən edilə bilər.
Başqa bir vəziyyət, məmurun yaxınlarının yoxladığı qurumun sahibləri olmasıdır. Və ya belə bir təşkilatda işləyirlər, həm də orada bir işə düzəlməyi planlaşdırırlar.
Həyatda bir işçinin attestasiya komissiyasına və ya işçinin qohumu ilə əlaqəli bir qərar qəbul edən məsul bir yoxlama aparmaq üçün bir komissiyaya daxil edildiyi bir vəziyyət mümkündür.
İşçinin müəyyən bir vəzifəni əvəz etdiyi bir dövlət orqanı tərəfindən sifariş edilən işi əvəzli əsasda yerinə yetirməsi nadir deyil.
Müəyyən mənada ödənişli işlə əlaqəli olan maraqlar toqquşması halında, yalnız bəzi maraqlar toqquşması variantları diqqətə layiqdir. Məsələn, bir dövlət qulluqçusu bir müəssisənin yoxlanılması proseduru ilə bağlı məsləhət verirsə, pozuntuların aradan qaldırılması üçün lazımlı işləri aparırsa, dövlət orqanlarına təqdim etmək üçün sənədlər paketi hazırlayırsa, bu halda yalnız idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmir, öz fəaliyyətinin nəticələrini də qiymətləndirir. Bir maraq toqquşması var.
Bir işçi intellektual fəaliyyətin məhsulu olan malların alınması ilə bağlı qərar qəbul etmək səlahiyyətinə sahib olduqda, özü və ya qohumlarından biri tərəfindən müəyyən hüquqlara sahib olduqda da maraqlar toqquşması meydana gəlir.
İşçinin keçmiş işəgötürənlərlə münasibətləri ilə bağlı vəziyyətlər ayrıca nəzərdən keçirilməsini tələb edir. Bir işçinin dövlət qulluğuna götürülməmişdən əvvəl işlədiyi müəssisə və ya təşkilatla bağlı qərarları təsir edə biləcəyi zaman maraqlar toqquşması meydana gəlir.
Anlamaq lazımdır ki, heç bir halda dövlət qulluqçusunun onunla əlaqəli şəxslərə münasibətdə idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirməsi həll olunmayan maraqlar toqquşmasına səbəb olur. Bu cür hər hansı bir vəziyyət işçinin meneceri və ya işəgötürənin nümayəndəsi tərəfindən hər bir halda həll edilməlidir.
Dövlət məmuru, bəzi idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirdiyi təşkilatlarla gələcəkdə işə götürmək barədə danışıqlar aparmaqdan çəkinməlidir. Yenə də belə bir maraq toqquşması baş verərsə, bu barədə menecerə yazılı şəkildə məlumat vermək məcburiyyətindədir. Münaqişənin həlli üçün addımların atılmaması, hakimiyyətin nüfuzuna əhəmiyyətli dərəcədə zərər verə bilər.
Dövlət qulluqçusu ictimai birliklərdən, siyasi partiyalardan, xarici dövlətlərdən hər hansı bir mükafat, xüsusi və ya fəxri ad alırsa? Vəzifədəki vəzifələri bu cür təşkilatlarla birbaşa qarşılıqlı əlaqəni əhatə edirsə, işçinin qanuna görə mükafat almaq hüququ yoxdur. Əks təqdirdə, işçinin vəzifələrini yerinə yetirməsində obyektivliyi və qərəzsizliyi barədə şübhələr yarada bilər.
Aşağıdakı vəziyyət işçiyə həvalə etdiyi vəzifələrin icrası zamanı istifadə etmək qabiliyyətinə malik olan məlumatlarla birbaşa əlaqəlidir. Geniş yayımlanmayan bu məlumatlar bəzi təşkilatlara rəqabət üstünlüyü verə bilər. Bu, xüsusilə ticarət əməliyyatları üçün doğrudur. Bu səbəblərdən dövlət qulluqçusuna xidmət müddətində özünə məlum olan məxfi məlumatları açıqlamağı qadağandır.
Maraqlar və hədiyyələr toqquşması
Münaqişə vəziyyətlərinin ayrı bir sahəsi hədiyyədir. Dövlət qulluqçusuna vəzifəli şəxsin nəzarət funksiyalarını həyata keçirdiyi təşkilatlar tərəfindən ona təqdim olunan hədiyyələrdən imtina etməsi tövsiyə olunur. Eyni zamanda, hədiyyələrin və ya səbəblərin göstərilməsinin dəyəri vacib deyil.
Dövlət qulluqçusunun rəisi tabeliyində olan şəxsin belə bir hədiyyə aldığını bilsə, hədiyyənin işçinin birbaşa vəzifələrinin icrası ilə əlaqəli olub olmadığı öyrənilməlidir. Belə bir əlaqə qurulursa, işçi məsuliyyətə cəlb edilə bilər. Cəza təyin edərkən aşağıdakılar nəzərə alınır:
- korrupsiya cinayətinin mahiyyəti;
- cinayətin şərtləri;
- pozuntunun şiddəti;
- dövlət qulluqçusunun əvvəlki işinin nəticələri.
İşçi tərəfindən qəbul edilən hədiyyə məmur vəzifələrinin icrası ilə heç bir şəkildə əlaqəli olmasa da, müdir işin əlverişli nəticəsi ilə maraqlanan şəxslərdən hədiyyə qəbul edilməsinin dövlət orqanının nüfuzuna xələl gətirə biləcəyinə işarə etmək məcburiyyətindədir. Buna görə də, bu cür hədiyyələr hər hansı bir bəxşiş üçün arzuolunmaz olacaqdır. Eyni, bir işçinin tabeliyində olanlardan aldığı hədiyyələrə də aiddir: bu vəziyyətdə tipik bir maraq toqquşması da mümkündür.
Mülkiyyət öhdəlikləri və məhkəmə çəkişmələri
İlkin vəziyyət: Dövlət qulluqçusu, işçinin özünün və ya yaxınlarının çox müəyyən əmlak xarakterli öhdəliklərinin olduğu bir müəssisə və ya təşkilata münasibətdə bəzi idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirir. Belə hallarda işçiyə və yaxınlarına borcları ödəmələri, əvvəllər bağlanmış icarə müqaviləsini ləğv etmələri və ya əmlak öhdəliklərini başqa cür yerinə yetirmələri tövsiyə olunur. Mülk mübahisəsi həll olunana qədər dövlət qulluqçusu vəzifələrindən kənarlaşdırılmalıdır - ancaq maraqlar toqquşması vəziyyətinin əlaqələndirildiyi konkret qurumla əlaqədardır.
Münaqişə vəziyyətinə gətirib çıxara biləcək başqa bir məqam: bir işçi və ya yaxın qohumları (dostları) məhkəmə iclasında iştirak edir, tərəflərdən biri rəsmi şəxsin nəzarət və ya idarəetmə funksiyalarını həyata keçirdiyi bir təşkilatdır.
Mənafelər toqquşmasının aradan qaldırılması üçün mümkün tədbirlər
Mənafelər toqquşması ilə əlaqəli bir qarşıdurma olduğu təqdirdə, hər hansı bir məmur rəhbərliyini dərhal yazılı şəkildə xəbərdar etməli və daha sonra rəhbər qərar qəbul etdiyi qurumda iş görməkdən imtina etməlidir.
İşçinin özü mənafelər toqquşmasını aradan qaldırmaq üçün tədbirlər görməyibsə, bu işəgötürənin meneceri və ya nümayəndəsi tərəfindən edilməlidir.
Dövlət qulluqçusu, nəzarət etmək məcburiyyətində olduğu bir təşkilatın kağız varlığına sahibdirsə, bu qiymətli kağızları bir qəyyuma təhvil verməli və ya bu əmlakın xaric edilməsini təmin etməlidir.
Dövlət qulluqçusunun maraq və məsuliyyət toqquşmaları
İntizam tənbehi məsələsini həll etməzdən əvvəl dövlət qulluqçusunun rəhbəri tam və hərtərəfli daxili yoxlama aparmaq məcburiyyətindədir. Nəticələrinə əsasən müxtəlif intizam tədbirləri tətbiq etmək mümkündür. Bəzi hallarda çek materialları hüquq-mühafizə orqanlarının səlahiyyətinə verilə bilər.
Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında qanunvericiliyin icrasına nəzarət Rusiyada prokurorluq orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Nəzarətin əhatə dairəsinə bu və ya digər şəkildə maraqların toqquşması ilə əlaqəli vəziyyətlər də daxildir. Bir il ərzində prokurorluq nəzarəti orqanları dövlət qulluğundakı maraqların toqquşması ilə bağlı iki yarım minə qədər qanun pozuntusu faktını aşkar etdilər.
