Kansler müxtəlif ölkələrdə bir sıra dövlət vəzifələrinin adıdır. FRG-də kansler federal hökumətin sədridir, çar Rusiyasında Rütbələr Cədvəlində 1-ci sinif dövlət rütbəsi idi. Orta əsr Polşasında Böyük Tac Baş Naziri Kral Baş İdarəsinə rəhbərlik edirdi və ölkənin xarici siyasətindən məsul idi.
"Kansler" konsepsiyası orta əsrlərdə yaranıb, adı Latın sözləri cancellarius və Alman Kanzler sözlərindəndir. Hər iki halda da, müddətin mənası eynidir - məhkəməni ictimaiyyətdən ayıran sədd katibi. Orta əsrlərdə feodallar bunu Qədim Misir mirzələrinin səlahiyyətlərindən az olmayan katiblər emalatxanasının rəhbəri adlandırırdılar.
İş tarixi
Almaniyada "Federal Kansler" ifadəsi 1867-ci ildə meydana gəldi və Şimali Alman Konfederasiyasının hökumət başçısını ifadə etdi. Weimar Respublikasında və Alman İmperiyasında Reyx Kansleri idi. Lakin 1918-1919-cu illərdə bu vəzifədə olan bir şəxsə "nazir-prezident" və ya "Komissarlar Şurasının sədri" deyilirdi. 1949-1990-cı illərdə GDR-də kansler vəzifəsi Nazirlər Sovetinin Sədri adlanırdı.
Alman İmparatorluğunda Reyx Kansleri qanunvermə prosesinə birbaşa təsir göstərə bilərdi, lakin imperator vəzifəyə təyin edildi və o da onu qaldırdı. Reyx kansleri birbaşa imperatora tabe idi.
1918-ci ildən sonra kansler Reyx prezidenti tərəfindən təyin edildi, o da vəzifəsindən uzaqlaşdırıldı və kansler parlament qarşısında hesabat verdi. Reyxstaq birdən kanslerə etimadsızlıq göstərsə, istefa etmək məcburiyyətində qaldı. O. Weimar Respublikasında bu vəzifədəki şəxs daha az gücə sahib idi və həm parlamentdən, həm də prezidentdən asılı idi. Weimar Konstitusiyasına görə:
- Reyx kansleri siyasətin əsas istiqamətlərini təyin etməli idi;
- bu istiqamətlər üçün Reyx kansleri Reyxstaqa cavabdeh idi;
- bu cür istiqamətlər daxilində Reyx administratorları özləri ona həvalə edilmiş filialları idarə edirdilər;
- lakin bu nazirlər Reyxstaqa da cavabdeh idilər.
Almaniyanın Əsas Qanununda bu müddəalar demək olar ki, sözdən-birə təkrarlandı, lakin sonradan Reyx kansleri Prezidentlə eyniləşdirildiyi üçün Reyxstaqa cavab vermək məcburiyyətində qaldığı üçün tutarsızlığa görə tənqid olundu.
Parlament Şurası daha sonra federal prezidentin səlahiyyətlərini məhdudlaşdırdı və federal kansler ofisi siyasətə ağırlıq verdi. Bundan əlavə, kanslerin mövqeyi yalnız gücləndi və bütün Nazirlər Kabineti üzvlərinin izləməyə borclu olduqları dövlət üçün əsas siyasi istiqamətləri təyin etmək hüququ kanslerin yanında qaldı. Və bunun sayəsində indi belə bir mövqedə olan bir insan Alman siyasi sistemindəki ən güclü şəxs sayılır.
Rus İmperiyasında kansler dənizdəki general-admirala, ordudakı general-feldmarşala və eyni zamanda 1-ci sinif həqiqi dövlət müşavirinə bərabər idi. Kansler "Zati-aliləri" deyə müraciət edildi, bu rəsmi titul forması idi.
Kansler rütbəsi adətən xarici işlər nazirlərinə verilirdi və bir nazir II sinif rütbəsinə sahib idisə, onu kansler adlandırmaq olardı. Rusiya imperiyasındakı ən yüksək dövlət vəzifələri bu insanlara məxsus idi.
Bununla birlikdə, Rusiya İmperiyasının bütün tarixində hökmdar monarxlardan daha az kansler var idi: ölkədə yalnız bir kansler var idi və öldükdən sonra yeni birinin təyin olunmasından illər keçdi.
Rəsmi olaraq, Rusiya İmperiyasında kansler rütbəsi ləğv edilmədi, lakin sonuncusu Qorçakovun ölümündən sonra bu vəzifəyə heç kim təyin edilmədi.
Almaniya Federativ Respublikasının Federal Hökumətindəki rolu
Əsas Qanuna əsasən Federal Kansler direktivlər yaratmaq gücünə malikdir, lakin eyni qanun departament prinsipini və kollegial prinsipi təyin edir. Şöbə prinsipi:
- nazirlər nazirliklərini müstəqil şəkildə idarə edirlər;
- kansler bəzi məsələlərə öz baxışları ilə müdaxilə edə bilməz;
- nazirlər nazirliklərdəki əhəmiyyətli layihələr haqqında kansleri məlumatlandırmaq məcburiyyətindədirlər.
Kollegial prinsip, Kolleci federal hökumət tərəfindəki fikir ayrılıqlarını həll etməyə yönəldir və şübhəli vəziyyətlərdə kansler federal hökumətin verdiyi qərarlara tabe olmaq məcburiyyətindədir. Eyni zamanda, kansler nazir vəzifələrinə təyin və vəzifədən azad edə bilər, nazirlərin sayını və vəzifələrini tənzimləyə bilər.
Federal Kansler ictimaiyyətin gözündə ən vacib siyasi fiqurdur. 1950-1963-cü illərdə Adenauer, 1966-cı ildə Erhard, 1982-1998-ci illərdə Koç və ya 2005-ci ildən bu yana Merkel kimi partiyanın başqanıdır, hökuməti dəstəkləyən bir fraksiyanın lideridir. Lakin, Almaniya Federativ Respublikasının əsas qanununa görə nə Federal Kansler, nə də nazirlər aşağıdakı hüquqlara malikdirlər:
- başqa bir ödənişli vəzifə tutmaq;
- sahibkarlıqla məşğul olmaq;
- ya da mənfəət axtaran bir müəssisənin idarə heyətində xidmət etmək.
Tabe orqanlar
Federal Kansler Federal Kansler İdarəsinin rəhbəri deyil, rəis təyin etdiyi nazir və ya dövlət katibidir. Federal Kansler öz növbəsində kansleri hər sahə üçün səlahiyyətli kadrlarla təmin edir.
Kansler birbaşa hökumətin mətbuat mərkəzinə tabedir, bu qurum ictimaiyyəti siyasət barədə məlumatlandırmaq və hökuməti xəbərlər vəziyyəti barədə məlumatlandırmaq vəzifəsidir.
Federal Kəşfiyyat Xidməti kanslerin səlahiyyətindədir və kəşfiyyat büdcəsi Federal Kansler İdarəsinin büdcəsinə daxil edilmişdir. Gizli Xidmətə birbaşa müraciət etməklə kansler təhlükəsizlik və xarici siyasət məsələlərində üstünlük qazanır.
Seçki proseduru
Federal Kansler Federal Prezidentin təklifi ilə və mübahisəsiz Bundestaq tərəfindən seçilir. Bundestaq üzvlərinin çox səsini qazanan namizəd seçilmiş sayılır və prezident bu şəxsi kansler vəzifəsinə təyin etməlidir.
Prezident tərəfindən təklif olunan namizəd seçilmədiyi təqdirdə, Bundestaqın kansleri 2 həftə ərzində mütləq səs çoxluğu ilə seçmək hüququ vardır. Və bu müddət ərzində bir seçki olmasaydı, dərhal yeni bir səsvermə keçir, qalib gəldikdə ən çox səs toplayan olacaq.
Namizəd Bundestaqın səslərinin əksəriyyətini aldıqdan sonra prezidentdən bir həftə ərzində görüş təyin edilməsi tələb olunacaq. Namizədin səslərin çoxunu toplamaması halında, prezident onu müstəqil təyin edə bilər və ya Bundestaqı buraxa bilər.
Kanslerin səlahiyyətləri vəzifəyə gəldiyi gündən başlayır və müəyyən bir müddəti yoxdur. Lakin bu səlahiyyətlər hər halda yeni Bundestaqın ilk iclasının başlandığı gündən etibarən dayandırılacaqdır.
