Fransa tarixində kralın yanında Dövlətlər Baş adlanan xüsusi bir məsləhət orqanı var idi. Bu güc institutunun rolu və təsiri zaman keçdikcə dəyişdi. Dövlətlərin əsas funksiyalarından biri vergi məsələlərini müzakirə etmək və monarxa maddi dəstək vermək idi.
Fransa Baş Dövlətləri nədir
General States - bu ad keçmişdə Fransadakı hakimiyyət qollarından birinə verilmişdir. Burada bir anda üç sosial qrup təmsil olunurdu: ruhanilər, zadəganlar və üçüncü mülk deyilən. Üstəlik, sonuncusu ölkədəki xəzinəyə vergi ödəyən yeganə əmlak idi.
Baş Ştatların sələfləri var idi. Bunlar şəhər rəhbərlərinin qəbul edildiyi krallıq məclisinin və əyalətlərdəki əmlak məclislərinin genişləndirilmiş iclasları idi.
General dövlətlər kifayət qədər nizamsız, yalnız ehtiyac olduqda - Fransada baş verən bəzi hadisələrlə əlaqədar olaraq görüşdülər.
Fransa Ümumi Dövlətlərinin meydana çıxması üçün şərtlər bu ölkədə effektiv idarəetməyə ehtiyac duyulan mərkəzləşmiş bir dövlət qurulduqdan sonra meydana gəldi. Şəhərlərin böyüməsi sosial ziddiyyətlərin kəskinləşməsinə və sinif mübarizəsinin genişlənməsinə səbəb oldu. Kralın gücü mövcud siyasi quruluşu dəyişən şərtlərə uyğunlaşdırmalı idi. Feodal oliqarxiyanı da əhatə edən güclü müxalifətə müqavimət göstərmək üçün kralın təsirli vasitələrə ehtiyacı var idi.
Bu şərtlər altında, 13-cü əsrin sonunda, üçüncü hakimiyyət də daxil olmaqla, kral hakimiyyəti və müxtəlif sosial qrupların nümayəndələri ittifaqı qurulmağa başladı. Ancaq bu birlik güc baxımından fərqlənmədi və tamamilə uzlaşmalar üzərində quruldu.
Baş Dövlətlərin Toplanmasının Səbəbləri
General dövlətlər hökumətlə ölkənin mülkləri arasında siyasi uzlaşmanın bir əksidir. Belə bir ictimai qurumun formalaşması, feodal monarxiyasından sinif-nümayəndəli monarxiyaya çevrilməyə başlayan Fransız dövlətində dəyişikliklərin başlanğıcı oldu.
Fransız dövləti, kral mülkləri ilə birlikdə, mənəvi və dünyəvi feodalların torpaqlarını və bir sıra hüquq və azadlıqlara sahib olan çoxsaylı şəhərləri əhatə edirdi. Kralın gücü sınırsız deyildi, üçüncü mülkiyyət hüquqları ilə əlaqədar tək qərar qəbul etmək üçün səlahiyyətləri yetərli deyildi. O zamana qədər hələ güclü olmayan monarxın gücü cəmiyyətin bütün təbəqələrinin görünən dəstəyinə çox ehtiyac duyurdu.
Fransa tarixindəki ilk General Dövlətləri 1302-ci ildə IV Philip Yakışıklı tərəfindən çağırıldı.
Baş Dövlətlərin toplanmasının səbəbləri:
- dövlətin uğursuz hərbi siyasəti;
- iqtisadiyyatdakı çətinliklər;
- kralla papa arasındakı ziddiyyət.
Sözügedən hadisələrin nümayəndə məclisinin yaranmasına səbəb olduğunu söyləmək daha doğru olardı. Əsl səbəb Fransa monarxiyasının formalaşması və inkişaf qanunları idi.
İlk Baş Dövlətlər monarxın yanında bir məsləhət orqanı idi. Bu qurum yalnız kralın təşəbbüsü ilə kritik məqamlarda toplandı. Dövlətlərin toplanmasının məqsədi hökumətə kömək etmək idi. Məşvərətçi orqanın fəaliyyətinin əsas məzmunu vergi məsələləri üzrə səsverməyə qədər azaldıldı.
Dövlətin uyğun təbəqələrini təmsil edənlər, Baş Ştatlarda oturdular. Orqan üç mülkdən ibarət idi:
- din xadimləri;
- zadəganlar;
- şəhər əhalisinin nümayəndələri.
Baş Ştatların təqribən yeddisi vəkil idi.
Görüşlər
Baş Dövlətlərdə təmsil olunan əmlakların hər biri ayrı-ayrı iclaslar keçirdi. Mülklər yalnız iki dəfə - 1468 və 1484-cü illərdə bir araya gəldi. Məsləhətləşmə orqanının müxtəlif sosial qruplarında məsələlərin müzakirəsi zamanı fikir ayrılıqları yaranarsa, səsvermə də mülklər tərəfindən aparılırdı. İştirakçıların ümumi sayından asılı olmayaraq hər əmlak bir səsə sahib idi. Bir qayda olaraq, ilk iki (yuxarı) əmlak üçüncü üçün üstünlük qazandı.
Baş Dövlətlərin çağırılması üçün ciddi bir dövriyyə qurulmamışdır. Orqan fəaliyyətinin bütün əsas məsələlərinə kral qərar verdi. Bunu edərkən o, şəxsi mülahizələri və siyasi şərtləri rəhbər tuturdu. Kral görüşlərin müddətini və müzakirə ediləcək məsələləri təyin etdi.
Baş Dövlətin royalti tərəfindən müzakirə etmək üçün topladığı bəzi məsələlərə nəzər salaq:
- Şövalyeler ilə ziddiyyət (1038);
- İngiltərə ilə müqavilə (1359);
- dini müharibələrin aparılması ilə əlaqəli məsələlər (1560, 1576).
Kralın yanında bir məşvərətçi orqan çağırmağın ən ümumi səbəbi maliyyə problemləri idi. Dövlət başçısı növbəti verginin tətbiqi üçün təsdiq almaq üçün tez-tez müxtəlif əmlaklara müraciət edirdi.
Baş Dövlətlərin rolunun gücləndirilməsi və onların tənəzzülü
Yüz illik müharibə (1337-1453) illərində Baş Dövlətlərin əhəmiyyəti və rolu artdı. Bu, kral hakimiyyətinin bu dövrdə xüsusilə pula ehtiyacının çox olması ilə izah edildi. Yüz il müharibəsi dövründə Baş Dövlətlərin dövlətdə ən böyük təsirə sahib olduqlarına inanılır. Vergi və haqları təsdiqləmək hüququndan istifadə etməyə başladılar və hətta qanunların yaradılmasına başlamağa çalışdılar. Sui-istifadədən çəkinmək üçün, Baş Dövlətlər vergi yığmaqdan məsul olan xüsusi məmurların təyin edilməsinə keçdilər.
XIV əsrdə qiyamlar zaman zaman Fransanı sarsıtdı. Bu dövrdə Baş Dövlətlər ölkəni idarə etməkdə xüsusi bir rol tələb etməyə başladılar. Bununla birlikdə, ayrı-ayrı əmlaklar arasındakı parçalanma, qurumun əlavə siyasi hüquqlar əldə etməsinə imkan vermədi.
1357-ci ildə Parisdə şəhər əhalisinin qiyamı başladı. Bu zaman səlahiyyətlilərlə Baş Dövlətlər arasında kəskin bir qarşıdurma yaşandı. O anda orqanın fəaliyyətində yalnız üçüncü əmlak iştirak etdi. Nümayəndələr dövləti islah etmək üçün bir proqram irəli sürdülər. Hökumətə subsidiya verməyə razılıq vermədən əvvəl, üçüncü əmlakın nümayəndələri, pulların dövlətlərin nümayəndələri tərəfindən toplanaraq xərclənməsini tələb etdilər. Bunun üçün kralın istəklərindən asılı olmayaraq hər üç ildə bir Baş Ştatların yığılması təklif edildi.
Bununla birlikdə, dövlətlərin nəzarət, maliyyə və qismən qanunverici səlahiyyətlərini özlərinə təhvil vermək cəhdi uğursuzluqla nəticələndi. Populyar qarışıqlıq azaldıqda, cəsarətli kral gücü üçüncü mülkün tələblərini rədd etdi.
Zadəganlar ilə şəhər əhalisi arasında mövcud olan düşmənçilik, məsləhət verən qurumun İngiltərə parlamentinin əldə etdiyi hüquq və səlahiyyətlərini əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirməsinə imkan vermədi. XV əsrin ortalarında Fransız cəmiyyətinin əhəmiyyətli bir hissəsi, monarxın bu məsələləri Baş Ştatlarla əlaqələndirmədən yeni vergilər tətbiq etmək hüququ olduğunu qəbul etdi. Daimi birbaşa verginin geniş tətbiqi xəzinəyə yaxşı gəlirlər gətirdi və dövlət rəhbərlərini maliyyə siyasətlərini müxtəlif təbəqələrin nümayəndələri ilə əlaqələndirmək ehtiyacından azad etdi.
XV əsrin sonlarında Fransada tam şəkildə mütləq bir monarxiya formalaşırdı. Kralın gücünün bəzi orqanlar tərəfindən məhdudlaşdırıla biləcəyi fikri o dövrdə küfr halına gəlir. Bu səbəblərdən Baş Dövlətlər təsisatının özü tənəzzülə doğru sürüşməyə başladı.
Bu bədənin rolunun yenidən artdığı dövr, Huguenot müharibələrinin vaxtı idi. Krallığın hakimiyyəti zəifləyirdi, bu səbəbdən iki dini düşərgə qəsdən dövlətlərin səlahiyyətlərindən öz məqsədləri və maraqları üçün istifadə etməyə çalışdı. Bununla birlikdə, cəmiyyətdəki parçalanma çox böyük idi və qərarlarını hər iki müharibə edən tərəf tərəfindən qanuni olaraq tanıya biləcək bir millət vəkilinin belə bir tərkibinin toplanmasına imkan vermədi.
Mütləqiliyin tam hökmranlığı dövründə Baş Dövlətlər işsiz qaldı. IV Henry sözün tam mənasında mütləq bir monarx idi. Yalnız hökmranlığının şəfəqində, özü təyin etdiyi müavinləri qondarma tanınmışların görüşünün keçirilməsinə icazə verdi. İclas bir neçə il əvvəl vergiləri təsdiqləmək və sonra kralın ölkəni təkbaşına idarə etməsini istəməklə məhdudlaşdı.
1614-1789-cu illər arasında Fransada Baş Dövlətlərin heç bir iclası keçirilmədi. İclas yalnız ölkədə bir burjua inqilabının başlaması ilə nəticələnən kəskin bir siyasi böhran anında baş verdi. 5 May 1789-cu ildə kral özü üçün kritik bir anda Baş Dövlətləri bir daha çağırdı. Daha sonra bu məclis özünü inqilab dövrünə qədəm qoymuş Fransanın ən yüksək təmsilçi və qanunverici orqanı elan etdi.
Burjua inqilabının bitməsindən sonra Baş Ştatların adı bəzi nümayəndə orqanlarına verildi. Siyasi həyatın ən aktual məsələlərini nəzərdən keçirirdilər və müəyyən dərəcədə ictimai rəyi əks etdirirdilər.
