2014-2015-ci illərin miqrasiya böhranı Avropaya çox zərbə vurdu. Qlobal dünya trendinin bir elementi olmasına baxmayaraq, bir çox insan bunu qəfil bir şey kimi qəbul etdi, məsələn, rahat və bir az tənbəl bir avropalıya heç vaxt diqqətini cəlb edə bilməyən bir növ anomaliya kimi qəbul etdi.
İqlim dəyişikliyi, təbii fəlakətlər, ekosistemin pisləşməsi, bölgələrdə silahlı qarşıdurmaların kəskinləşməsi və köhnə dünya sisteminin dağılması nəticəsində başlayan kütləvi miqrasiya, xüsusilə kəskin hiss olunduğu Avropada əks-səda verdi. Jurnalistlər zəngin Avropa ölkələrinin çəpərlərinə basqın edən Afrikadan və ya Yaxın Şərqdən qaçqınların işğalı barədə yazmağa başladılar. Siyasətçilər seçki sahəsini fəth etmək üçün çıxılmaz bir cəhdlə özlərini siyasi mükafatlarla dolduraraq bu mövzuda PR-a tələsdilər. Polis, cənubdan gələn bu "kənarlara" nifrət hissi bürüyərək etirazdan sonra dağıldı.
2015-ci ildə Afrika və Yaxın Şərqdən şimala üz tutan qaçqınların sayı kəskin şəkildə artdı. Miqrasiyanın baş verməsinin əsas səbəbləri bu ölkələrdəki qeyri-sabit vəziyyət, xüsusən Suriyadakı müharibə, İraqdakı qarşıdurma və Liviyanın parçalanmasıdır. 2011-2012-ci illərdə baş verən "Ərəb Baharı" nın inqilabi hadisələri Orta Şərq regional sistemini darmadağın etdi, nəticədə bir vaxtlar yerli təhlükəsizlik arxitekturasının əsas elementləri olan ölkələr - Suriya, İraq, Misir, Liviya çökdü və onunla birlikdə bütün quruluş düşdü. … Xaos burulğanı və quldurluq və anarxiyanın çiçəklənməsi ilə bu dövlətlərin sərhədləri artıq heç kim tərəfindən idarə olunmurdu və yerli əhali, ümidsiz vəziyyətdə zəngin Avropaya tərəf şimala yönəldi. Liviya qaçqınlar üçün dərhal İtaliya, Yunanıstan, Fransa, Malta və Kipri vuran "qapı" oldu.
Münaqişələrə əlavə olaraq, Avropanın xarici sərhədlərini qorumaq üçün Avropa büdcəsinin kəsilməsi də əhəmiyyətli bir rol oynadı və nəticədə Avropanın nəzarətsiz qaçqın axınından əziyyət çəkdi. Ən çox sayda Suriya, Eritreya, Əfqanıstan və digər Afrika ölkələrindən gələn immiqrantlar idi. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Qaçqınlar üzrə Ali Komissarlığına (BMMYK) görə, təxminən 103.000 qaçqın Avropaya dəniz yolu ilə gəldi: 56.000 İspaniyaya, 23.000 İtaliyaya, 29.000 Yunanistana və 1.000 - Malta'ya. Və 2014-cü ildən bəri Avropa Birliyi 1.8 milyondan çox miqrant qəbul etdi. Məsələn, İspaniya, İtaliya və Yunanıstan coğrafi mövqelərinə görə xüsusi gərginlik hiss etdilər.
Qaçqınlar bu ölkələrə, sözdə mərkəzi Aralıq dənizi yolu ilə daxil oldular, bu müddətdə miqrantlar Liviya və ya Misir limanlarına, daha sonra isə İtalyan sahillərinə daxil oldular. İkinci seçim, Türkiyədən Yunanıstan, Bolqarıstan və ya Kiprə gedən Şərqi Aralıq dənizidir. Qaçqınlar, eyni zamanda, quru sərhədinin Serbiya-Macarıstan hissəsindən keçərək “Balkan yolu” ilə Avropaya daxil oldular. Onların bir çoxu Macarıstandan qeyri-qanuni miqrasiya etməyə davam etdilər və bəzi qeyri-qanuni miqrantlar Slovakiya üzərindən Çex Respublikasına, daha sonra Almaniya və digər Qərb ölkələrinə keçdilər.
Orta və Şərqi Avropa ölkələrində və xüsusilə Slovakiyada baş verən siyasi qasırğanı başlatan “Balkan yolu” idi. Qaçqınlar cənubdan və ya qərbdən daha az sayda olsa da bu ölkəyə sığındılar.
2016-cı ildə Slovakiya qəbul edilmiş miqrant sayına görə altdan beşinci yerdə qərarlaşdı. Buna baxmayaraq, qaçqınlar, mədəni uyğunlaşmalarının mürəkkəbliyi və xarici bir ölkədə qalmalarını tənzimləyən dəqiq bir qanuni sistem olmadığı üçün sosial təminatlarına, işlərinə ehtiyacları ilə Slovakiya üçün əhəmiyyətli problemlər yaratdılar.
Bundan əlavə burada iki miqrant qrupu seçilməlidir: “iqtisadi miqrantlar” deyilənlər və birinci qrup kimi işə düzəlmək üçün xarici ölkənin ərazisinə daxil olan qaçqınlar. Qaçqınların zamanla iş tapa bilməmələri və sosial təminat məsələsində qalmaları ehtimalı var, bu da Slovakiya üçün əlverişsizdir. Buna görə Slovakiyaya gələn qaçqınların əksəriyyəti Medvedovi ya da Sečovci'deki xaricilər üçün polis bölmələrində qaldı və həbs cəzasına qədər cəzalandırıldı. Ancaq müxtəlif millətlərdən və etiraflardan olan bir çox sığınacaq axtaranlar Slovakiyaya uğurla inteqrasiya etdilər, iş tapdılar və orada yeni bir həyata başladılar. 2014-cü ilin sonunda Slovaklar iş tapan və ölkənin maddi ehtiyaclarını ödəyən 144.000 miqrantı qəbul etməsinə baxmayaraq, gələn qaçqınların əhəmiyyətsiz hissəsi Slovakiya hakimiyyətini qorxutdu.
Ancaq Slovakiya tariximizə davam etmədən əvvəl, AB miqrasiya siyasətində problemin nə olduğunu qeyd etmək lazımdır. Təcrübədə göstərildiyi kimi, mövcud AB qanunvericiliyi qaçqın axınlarını effektiv şəkildə tənzimləyə bilmir. Mövcud qaydalara əsasən, sığınacaq axtaranların gəldikləri ilk AB ölkəsindən sığınacaq tələb etmək qanuni haqqı vardır və bir çoxu bu hüquqdan AB-də yaşayan qohumlarından və ya dostlarından kömək istəmək və ya sadəcə sığınacaq olduğu ölkəyə getmək üçün istifadə edirlər. sistem işləyir. Bu cür qaydalar, 1990-cı il Dublin Konvensiyasının müddəalarına əsasən 2013-cü ildə təsis edilmiş və “Dublin Reqlamenti” adı altında AB miqrasiya qanunvericiliyinin bir hissəsi olmuşdur. Həddindən artıq qaçqın sayı və bəzi elitaların onları qəbul etmək və cəmiyyətlərinə inteqrasiya etmək istəməməsi, həmçinin miqrasiya uğrunda daxili siyasi mübarizənin kəskinləşməsi səbəbindən bir sıra AB üzvü olan dövlətlər Dublin qaydaları.
Bundan əlavə, 2015-ci ildə AB qaçqınların paylanması üçün bir kvota sistemi qəbul etdi, buna görə bütün üzv dövlətlər, ştatın böyüklüyünə və əhalisinin sayına görə müəyyən miqrant qəbul etməlidir. Məşhur The Financial Times jurnalının hesablamalarına görə, Slovakiya, kvotalara görə, təxminən 2800 qaçqın qəbul etməli idi. Bir tərəfdən belə bir miqrasiya siyasəti insani və rasional olsa da, digər tərəfdən Şərqi Avropa dövlətləri arasında narazılığa səbəb oldu. Vişeqrad Dörd ölkəsi - Macarıstan, Polşa, Çex Respublikası və Slovakiya qaçqınlarla Şərqi Avropa xalqları arasında dini və irqi fərqliliklər üzündən bu cür qaydalara qarşı çıxdı. Bu dövlətlərdə ənənəvi olaraq digər etnik qruplara qarşı yüksək dərəcədə xarici düşmənçilik və dözümsüzlük mövcuddur - bunlar tamamilə Afrika və ya ərəblər üçün yaddır. Bundan əlavə, bir sıra Şərqi Avropa ölkələrində Brüsselin diktəsi ilə qaçqınların qəbul edilməsinə qarşı çıxan milli populistlər hakimiyyətdə idilər. Buna görə də, kvota planı uğrunda mübarizənin sürətlə AB daxilində əsl siyasi və ideoloji qarşıdurmaya çevrilməsi təəccüblü deyil.
20 fevral 2017-ci il tarixində New Yorkda, BMT-nin Avropadakı münaqişələrə dair müzakirələrinin açılışında Slovakiya Xarici İşlər Naziri və BMT Baş Məclisinin keçmiş Prezidenti Miroslav Lajcak, səlahiyyət müddəti müddətində paktın əsas məqsədləri müəyyən edilmiş, əksər AB ölkələrinin tərəfində danışılmış və üzv ölkələrin qaçqın qəbul etmələri lazım olduğunu vurğulamışlar. İndi Lajcak tutduğu mövqeyə sadiq qaldı və hətta Slovakiya BMT-nin miqrasiya müqaviləsini imzalamadığı təqdirdə Xarici İşlər Naziri vəzifəsindən ayrılmağa razı oldu. Bundan əlavə, diplomat, Slovakiya hökuməti bu razılaşma mövzusunda bir fikir birliyinə gəlməzsə, 10-11 dekabr tarixlərində BMT-nin təhlükəsiz, nizamlı və müntəzəm miqrasiya üçün Qlobal Sazişin qəbuluna dair konfransı üçün Marakeşə getməkdən imtina etdi. Lajczak'a görə, bu sənəd miqrasiya problemlərini həll etmək üçün ölkələrə ilham verəcək bir təlimat ola bilər. 20 Noyabr tarixində Slovakiya hökuməti tərəfindən xarici işçilərin işə qəbul edilməsinin təşviqinə dair bir sənədi təsdiqlədiyini xatırladıb, miqrasiya prosesləri ilə ayrılmaz şəkildə əlaqəlidir. Bu səbəbdən Lajcak, BMT-nin miqrasiya sənədini sorğulayan və şübhələnənlərlə üzləşməyə davam edir. Məhz bu məsələ sayəsində o, yalnız müxalif Slovakiya Milliyyətçi Partiyası (SNS) ilə deyil, həm də öz hakim Sosial Demokrat Partiyasının (SMER-SD) nümayəndələri ilə qarşıdurmaya girdi, mövcud hökuməti populistlər və ksenofoblar adlandırdı.
SNS nümayəndələri üçün bu müqavilə məna baxımından qəbuledilməzdir və Slovakiya üçün təhlükəlidir və bu səbəbdən də Marakeşdəki konfransda iştirakdan imtina edirlər. Paktın məzmunu Baş nazir Peter Pellegrini və SMER-SD sədri Robert Fico tərəfindən tənqid edildi. Sonuncusu 2018-ci ilin əvvəlində bu mövzuda narazılığını bildirdi. Robert Fico, Slovaklarla Afrika və Orta Şərqdən olan qaçqınlar arasındakı böyük mədəni və dini fərqlərə dəfələrlə diqqət çəkmiş və BMT-nin miqrasiya paktının qəbul edilməsi ilə əlaqədar təhlükəsizlik risklərindən də bəhs etmişdir.
Şərqi Avropa ölkələri, xüsusən də Slovakiya tərəfindən Afrika və Yaxın Şərqdən gələn qaçqınlara sığınacaq verilməsinə qarşı istifadə edilən digər bir ağır arqument Ukraynadan gələn əmək miqrasiyasıdır. Ukraynalılar kütləvi olsa da, bu ölkələr üçün miqrantlardır, çünki sığınacaq istəmirlər və həmişə oturma izni vermirlər və üstəlik bu dövlətlərin iqtisadiyyatlarına böyük fayda gətirirlər. Bu səbəbdən Slovakiyanın hazırkı hökuməti qaçqınlara qarşı sərt bir münasibət bəsləyir və ətraf mühitdəki AB ölkələrini: İtaliya, İspaniya, Malta, Kipr, Yunanıstanı azad etməsi lazım olan qaçqın kvotalarının yenidən bölüşdürülməsini dəfələrlə rədd etdi.
Bir vaxtlar Robert Fico, Avropa Komissiyasından sığınacaq prosesində Slovakiyaya gəlməsi lazım olan xüsusi bir miqrant qrupunu seçməsini tələb etdi: xristian olmalı olan yalnız iki yüz Suriyalı sakin. Bununla birlikdə, Avropa Şurası Slovakiyanı tənqid edərək, qaçqınların dinlərinə görə əl ilə seçilməsinin ayrı-seçkilik olduğunu qeyd etdi.
Qeyd etmək lazımdır ki, Slovakiya miqrasiya siyasətində paktda göstərilən hədəflərin əksəriyyətinə əməl edir. Bu ilin əvvəlində Slovakiya Yunanıstanda olan Suriyalı yetimləri yerli uşaq evlərində qəbul etməyə hazır olduğunu açıqladı. Ancaq miqrasiya paktının diktə etdiyi siyasətə qarşı arqumentlər eyni dərəcədə ağırdır.
Birincisi, qaçqınların sosial inteqrasiyası çox səy və xeyli maliyyə xərcləri tələb edən iqtisadi, tibbi, təhsil və sosial məkana inteqrasiya ilə əlaqəli kompleks bir prosesdir. İnteqrasiyanın təhsil, məşğulluq və sosial sahə ilə əlaqəli sosial-iqtisadi aspektləri mühüm rol oynayır. Bu kontekstdə qaçqınların sığınacaq dövlətindən sosial yardım tələb etdiyini xatırlatmaq lazımdır, özləri də mütləq əmək bazarına daxil olmaq istəmirlər. Və bu ssenari onsuz da Ukraynadan işləyən miqrantları olan Slovakiya üçün faydalı deyil. Bununla yanaşı, qaçqınların aşağı ixtisas tələb edən işlər görməsi və Slovakiyanın iş səviyyəsinin aşağı olduğu bölgələrdə çalışması ehtimalı var.
İkincisi, immiqrantların mədəni uyğunlaşması, ümumi normaları və sosial təmasları ilə əlaqəli cəhətlər eyni dərəcədə vacib rol oynayır. Qaçqınların fərqli bir mədəniyyətə sahib ölkələrdə uyğunlaşmaqda çətinlik çəkəcəkləri və sığınacaq verən ölkə sakinlərinin onlara qarşı mənfi münasibətdə olacağı narahatlığı var. Məsələn, Slovakların yüzdə 61-i ölkələrinin bir qaçqını qəbul etməməli olduğuna inanır. Gallup hesab edir ki, avropalıların əksəriyyəti əvvəllər qaçqınlara qarşı mənfi münasibət bəsləyirdi, lakin miqrasiya böhranı onların qavrayışını daha da artırırdı.
Slovakiya özünü çətin vəziyyətdə tapdı. Vişeqrad Dördlüyünün digər ölkələri ilə birlikdə AB-nin qaçqınların paylanması planlarına və ya ən azı bir növ qaçqın inteqrasiyasını təmin edən hər hansı miqrasiya paktına qarşı inadla qarşı çıxır. İqtidar hökuməti yalnız əsasən mühafizəkar əhalinin bir hissəsi tərəfindən deyil, həm də miqrasiya məsələsi ağırlaşdıqca reytinqləri artan millətçi müxalifət tərəfindən də təzyiq altındadır.
Avropada miqrasiya məsələsi ümumiyyətlə iflic vəziyyətindədir. Ölkələr Avropanın zəngin şimal və kasıb cənub ölkələrinin maraqları arasında, həm də qərb Fransa-Alman liberal bloku ilə Şərqi Avropa sağçı mühafizəkar bloku arasında balans qurmağa məcburdur. Avropa ölkələri dövlətlərinin sərhədlərində nəzarətin gücləndirilməsi yolunu seçsələr, AB-də Qərblə Şərq arasında qarşıdurma daha da güclənəcək və Aİ-nin əsas dəyəri - malların, insanların və xidmətlərin sərbəst axını yox olmaq, ittifaqın bütövlüyünə zərbə olacaqdır. Və Avropanın cənubu ilə şimalı arasındakı miqrasiya münaqişələrini nəzərə alaraq, belə bir siyasətin bütün AB üzv dövlətlərinin maraqlarını təmin etməsi ehtimalı yoxdur. Bundan əlavə, dünyanın köçü qəbul etmək və ya rədd etmək üçün bir seçim etməməli, əksinə onu idarə etmək üçün rasional bir qanuni yol axtarmalı olduğunu xatırlamağa dəyər. Axı miqrasiya çağımızın qaçılmaz bir fenomenidir, yəni mədəniyyətlərin, irqlərin və dinlərin toqquşması koordinasiya və uzlaşma tələb edir. Miqrasiya populistlərin istifadə edə biləcəyi bir şans qismidir və ya millətçilərin aradan qaldırılmasını tələb etdiyi bir fəlakət deyil, Avropanın ümumi məsuliyyət daşıdığı bir problemdir. Səbəbləri görməməzliyə vuraraq həll yolunu həll etmək lazımdır və məsuliyyət etikası məhkumluq etikasından yüksək olmalıdır.
